¿Cuántos municipios de México tienen su Atlas de Riesgo?

01 El dato que nadie quiere ver

México es, por geografía, uno de los países con mayor exposición a desastres del continente: alrededor del 45% del territorio está expuesto a inundaciones y cerca del 40% se clasifica como zona sísmica, lo que coloca en riesgo a aproximadamente 77 millones de personas. Y pese a ello, al cerrar 2025, apenas 630 de los 2,463 municipios y demarcaciones del país —el 25.52%— tenían su Atlas de Riesgo registrado ante CENAPRED .

Dicho de otra forma: tres de cada cuatro municipios mexicanos operan sin el documento técnico básico que les permitiría saber dónde se inunda, dónde tiembla, dónde se deslava el cerro y cuánta gente vive expuesta. No es una estadística académica. Es la diferencia entre evacuar a tiempo y contar muertos después.

El avance, además, es lento. En junio de 2024 el gobierno federal reportaba 591 municipios con atlas (23.9%). Año y medio después, la cifra subió a 630. Son 39 demarcaciones más: un crecimiento de apenas 1.6 puntos porcentuales en año y medio. A ese ritmo, cubrir el país completo tomaría varias décadas.

La paradoja es que, mientras los municipios no entregan sus atlas, la plataforma federal sí crece: el Atlas Nacional de Riesgos incorporó 282 nuevas capas de información geográfica hasta alcanzar 13,701 capas sobre peligros, vulnerabilidad y exposición. El dato existe; lo que falta es que cada municipio lo aterrice en su propio territorio y lo registre.

La cobertura, en una sola imagen

02 Por qué nadie se pone de acuerdo en el número

Si usted busca la cifra en medios, encontrará 502, 591, 625, 629, 630 y hasta 649. No es que alguien mienta: es que "cuántos municipios tienen atlas" depende de quién cuenta, cómo cuenta y en qué fecha. Y esa ambigüedad es, en sí misma, parte del problema.

Existen dos mediciones distintas que suelen confundirse:

a) El registro de CENAPRED

CENAPRED cuenta los atlas que efectivamente fueron elaborados, validados técnicamente y cargados en la plataforma del Atlas Nacional de Riesgos. Es la medición más estricta: un municipio puede tener un documento interno, pero si no está registrado conforme a la Guía de Contenido Mínimo, no cuenta. Con este criterio, la cifra ronda los 630 (25.5%) al cierre de 2025.

b) La autodeclaración de INEGI

El Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales (CNGMD) de INEGI pregunta a los propios municipios si cuentan con atlas. Bajo este método —donde cada gobierno responde por sí mismo— la foto nacional quedó así: 649 municipios declararon tener atlas, 1,366 dijeron no tener, 404 reportaron estar en proceso y 56 contestaron "no sabe / no aplica". Además, 28 de las 32 entidades federativas cuentan con atlas estatal. En 2022, el 55.19% de los municipios respondió directamente que no contaba con uno.

La diferencia entre "tener un documento" y "tenerlo registrado y vigente" no es menor. Un atlas obsoleto —el de Huauchinango, Puebla, data de 2005— técnicamente "existe", pero no sirve para la temporada de lluvias de hoy. Por eso en este estudio tomamos como referencia la cifra de registro de CENAPRED, y usamos los datos de INEGI para dimensionar el universo "sin atlas" y "en proceso".

03 Hallazgos clave

La geografía de la desigualdad

El promedio nacional esconde abismos. Mientras el Estado de México alcanzó cobertura casi total y la Ciudad de México registra 13 de sus 16 alcaldías (81.3%) —aunque solo 5 con atlas actualizado en los últimos 5 años—, otros estados están prácticamente a ciegas: Oaxaca, el estado con más municipios y de los más sísmicos, tiene apenas 37 de 570; Jalisco, 13 de 125; Puebla, 40 de 217, la mayoría obsoletos.

04 No es opcional: qué obliga la ley

Un error frecuente es creer que el atlas de riesgo es una "buena práctica". No lo es: es una obligación legal expresa, repartida entre los tres órdenes de gobierno.

La Ley General de Protección Civil(publicada en el DOF el 6 de junio de 2012, con última reforma del 21 de diciembre de 2023) establece en su artículo 19, fracción XXII, que corresponde a la Coordinación Nacional —a través de CENAPRED— supervisar que se realice y se mantenga actualizado el Atlas Nacional de Riesgos, así como los atlas estatales y municipales. El artículo 86 dispone que en esos atlas estatales y municipales deberán establecerse los distintos niveles de peligro y riesgo para toda la población.

El Reglamento de la Ley lo detalla: el artículo 112 fija los componentes mínimos que debe integrar cada atlas, y el artículo 114 establece que la supervisión para su elaboración y actualización tiene carácter eminentemente preventivo. A nivel constitucional, el artículo 115 hace al municipio responsable de los servicios y la seguridad de su población, y varias leyes estatales de protección civil obligan expresamente a los presidentes municipales a elaborar su atlas y mantenerlo actualizado —algunas iniciativas buscan incluso hacerlo obligatorio de forma anual.

La cadena es clara: el municipio elabora → el estado valida → CENAPRED registra. Cuando cualquier eslabón falla, el atlas no existe para fines prácticos ni legales.

Del vacío público al riesgo privado: el puente con STPS

Aquí viene lo que a muchos responsables de EHS se les escapa. Cuando el municipio no tiene atlas de riesgo, la carga no desaparece: se traslada íntegra a cada centro de trabajo . Una empresa no puede apoyar su análisis de riesgos externos en un documento municipal que simplemente no existe. Esto hace que sus obligaciones propias —ante la STPS y ante Protección Civil— pesen el doble.

En términos de cumplimiento, el atlas municipal alimenta —o debería alimentar— el estudio de riesgos del Programa Interno de Protección Civil (PIPC) y los análisis que exigen normas como la NOM-002-STPS (prevención y protección contra incendios) o la NOM-030-STPS (servicios preventivos de seguridad y salud). Si el insumo público no está, el patrón debe generar su propia evaluación de peligros externos: sísmicos, hidrometeorológicos, químico-tecnológicos del entorno. La siguiente tabla traduce el vacío en obligaciones concretas.

Nota: SafetyISAB brinda capacitación y asesoría en Protección Civil y cumplimiento STPS. La elaboración, registro o revalidación del PIPC corresponde a terceros acreditados ante la autoridad local.

05 Historia: cómo llegamos aquí

El atlas de riesgo no siempre fue una figura jurídica robusta. Bajo la Ley General de Protección Civil del año 2000 —vigente hasta 2012— la ley reconocía esencialmente el Atlas Nacional; los atlas estatales y municipales existían de forma difusa, sin obligaciones claras ni criterios homologados.

El cambio llegó con la LGPC de 2012, que por primera vez dio a los atlas municipales un marco de referencia como instrumento de política pública para todas las etapas de la Gestión Integral del Riesgo. Aun así, durante años la función explícita del atlas municipal se limitó a la "identificación y registro de zonas de riesgo" en el Atlas Nacional, dejando su contenido y exigibilidad relativamente indefinidos.

La tragedia ha sido, una y otra vez, el motor del avance. Las explosiones del 22 de abril de 1992 en Guadalajara, los sismos de 2017, y las inundaciones recurrentes del centro y sureste del país han empujado reformas e iniciativas para volver obligatoria —y anual— la actualización del atlas municipal. El episodio más reciente: las lluvias de octubre de 2025 que dejaron decenas de muertos en cinco estados, donde se documentó que de 111 municipios devastados solo 24 contaban con herramientas para analizar el peligro, y que localidades enteras de la Sierra Gorda de Querétaro no tenían ningún atlas reportado.

En paralelo, ha surgido un modelo de buenas prácticas: el Estado de México homologó criterios de evaluación (esquema MITIGA) con base en la Guía de Contenido Mínimo de CENAPRED, incentivando a sus municipios con puntajes por capacitación, sitio web dedicado y uso de herramientas INEGI. El resultado —cobertura casi total— demuestra que el rezago no es un destino, sino una decisión.

06 Metodología, fuentes y folios

Este estudio sigue la regla editorial del Observatorio SafetyISAB: ningún dato cuantitativo se publica sin verificación contra fuente oficial. Las cifras provienen de dos sistemas de medición (registro federal CENAPRED y autodeclaración INEGI), reportados de forma separada por su diferencia metodológica. El universo de municipios se toma en el rango 2,462–2,478 según la fuente y el año; usamos 2,463 para el cálculo de cobertura de cierre 2025, consistente con el reporte más reciente.

07 Cómo citar esta fuente

Valdez, I. (2026). ¿Cuántos municipios de México tienen su Atlas de Riesgo? Observatorio SafetyISAB. SafetyISAB. https://www.safetyisab.com/observatorio/atlas-de-riesgo-municipios-mexico

@misc{valdez2026atlasriesgo,
  author  = {Valdez, Israel},
  title   = {{¿Cuántos municipios de México tienen su Atlas de Riesgo?}},
  year    = {2026},
  howpublished = {Observatorio SafetyISAB},
  note    = {Datos: CENAPRED e INEGI CNGMD},
  url     = {https://www.safetyisab.com/observatorio/atlas-de-riesgo-municipios-mexico}
}

Según el Observatorio SafetyISAB, con datos de CENAPRED, al cierre de 2025 solo 630 de 2,463 municipios de México (25.5%) tenían su Atlas de Riesgo registrado ante la federación.

08 Descargas

Imágenes de las gráficas listas para publicar o presentar. Uso libre con atribución a Observatorio SafetyISAB.

09 Contacto para prensa

10 Preguntas frecuentes